河南省林业厅关于印发2017年河南林业生态省建设提升工程实施方案的通知

各省辖市、省直管县（市）林业局：

《2017年河南林业生态省建设提升工程实施方案》已经省政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

河南省林业厅
2017年2月6日

2017年河南林业生态省建设提升工程实施方案

为全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，落实《中共中央、国务院关于加快推进生态文明建设的意见》和《生态文明体制改革总体方案》，加快构建中原经济区生态网络，切实做好2017年林业生态省建设提升工程实施工作，按照《河南省人民政府关于印发河南林业生态省建设提升工程规划（2013—2017年）的通知》（豫政〔2013〕42号）和《财政部国家林业局关于印发〈林业改革发展资金管理办法〉的通知》（财农〔2016〕196号）要求，特制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平总书记系列讲话精神为指导，贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，深入实施以生态建设为主的林业发展战略，以维护生态安全为主攻方向，以增绿增质增效为基本要求，深化改革创新，加快国土绿化，增进绿色富民，加快推进现代林业发展，提升林业生态省建设水平，为建设生态文明和美丽河南做出新的贡献。

二、建设任务

(一）营造林。全省安排营造林任务736万亩，其中，造林236.9万亩（含飞播造林20万亩）、森林抚育和改造482.6万亩、发展花卉苗木16.5万亩。

(二）育苗。全省安排育苗计划25万亩，其中，扶持良种基地2.2万亩、培育优质良种苗木6000万株。

三、安排原则

(一）营造林计划。按照《河南林业生态省建设提升工程规划（2013—2017年）》 （以下简称《规划》)，2017年全省营造林计划规模为736万亩。天然林资源保护二期工程、长江防护林三期工程、太行山绿化三期工程、中央财政补助造林、中央财政补助森林抚育等国家重点项目，生产计划直接由省安排到县（市、区）；其余工程任务由各省辖市按照《规划》确定的年度任务量分工程类型安排到所辖县（市、区），省直管县（市）按照《规划》确定的年度工程量安排到工程类型。各市、县（市、区、国有林场）营造林明细计划另行印发。

(二）建设资金。按照补助资金来源，2017年营造林工程仍分为国省工程（国家和省级工程）、市县工程两部分。按照各级政府国土绿化职责，国省工程由中央和省财政安排补助资金，省级林业主管部门组织检查验收，接受国家林业局营造林实绩核查；市县工程由市县财政安排补助资金，自行组织检查验收，报省级林业主管部门备案。各地要积极开展工作，落实建设资金，鼓励和引导各种社会主体跨所有制、跨行业、跨地区投资发展林业，确保计划完成。

2017年省级林业生态省建设提升工程建设资金与中央财政资金统筹使用，省级财政资金对国省工程给予补贴配套，补贴标准维持2016年标准：国省工程人工造林补贴每亩400元或500元（国家补助300元的执行500元标准，其余执行400元标准），中幼林抚育与低质低效林改造补贴每亩200元或220元（国家每亩补助120元的项目执行220元标准，其余执行200元标准），封山育林补贴每亩100元或120元（国家每亩补助70元的项目执行120元标准，其余执行100元标准）。建设资金按照财政部、国家林业局、省财政厅有关规定管理、使用。

四、建设重点

2017年重点建设任务是国土生态安全体系提升工程，适当安排绿色富民产业体系提升工程、生态文化体系提升工程和支撑体系提升工程。在国土生态安全体系提升工程中，突出山区及平原沙荒营造林工程、生态廊道网络建设工程和中幼林抚育工程、低质低效林改造工程，适当安排其他工程建设任务。造林工程重点安排在重点生态功能区、生态脆弱区。

五、工作措施

(一）落实责任目标。各级林业部门要当好政府参谋，做好组织工作，建设任务分解落实到县（市、区）和乡镇，加强目标管理，制定工作方案和措施，高标准完成承担的任务。

(二）严格执行计划。各地要严格按照营造林计划，组织项目实施单位编制作业设计，将建设任务落实到山头地块，严禁国省工程与市县工程地块重叠。编制的作业设计工程计划不得超过下达计划的105%，严格按照审批的工程作业设计组织施工。省级核查只核查国省工程，核查时以计划文件为依据，对照审批的工程作业设计文件及工程作业设计文本进行核查。

(三）补贴资金与验收结果挂钩。实行林业生态省建设提升工程项目资金安排与《规划》实施情况、验收结果挂钩，采取“以奖代补”的方式拨付补助资金。对于安排的国省工程项目，按照确定的补贴标准分阶段兑现补助资金。待省人大批复年度预算后，按照下达国省工程计划任务的工程量，先拨付不低于50%的补助资金，经省核查合格后再拨付剩余补助资金。补助资金要全部用于林业生态工程项目建设，严禁截留挪用。林业生态省提升工程建设急需的优质用材林、生物质能源林、珍稀濒危树种、优良乡土树种和优质经济林苗木的繁育，要面向社会公开，择优扶持。对经核查达到相关技术质量标准的苗木繁育项目，根据生产成本制订补助标准，按照标准及时兑现补助资金。如不符合要求或达不到相关技术质量标准，要削减直至取消补助资金。

(四）落实核查机制。本次下达的国省工程全部纳入省级核查范围。建立完善目标考评体系和质量管理考评体系，严格考评奖惩。2017年3月底前基本完成造林任务（雨季造林除外），6月底前完成森林抚育任务，省林业厅适时组织开展核查和稽查。

(五）接受社会监督。林业生态省建设提升工程实施全过程阳光操作，年度营造林计划、补贴标准、项目实施方案审查及批复结果、核查稽查结果、育苗补助办法和补助资金及发放情况等一律公开。同时，公布举报电话，接受财政、审计、纪检、监察部门及社会各界的监督。

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刘福合   国务院扶持办政策法规司原司长

王  征    国家农发办公室原副主任，国家资助财政项目评审中心原主任，农业项目专家

蒋和平  中国农科院现代农业研究室主任、国家现代农业首席经济学家

李  强    国家发改委宏观经济研究院研究员、产业区划专家、博士

谭利伟   国家农发办原处长、农业部规划设计研究院高级工程师、

刘朝亮  农业部规划设计研究院、中国农业与农村投资所主任，博士

陈  璞   农业部项目评审专家、国农集团高级工程师、博士

方  家   农业部农村社会事业发展中心休闲农业处

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